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政府工作报告(摘要)

——2020年1月15日在濉溪县第十七届人民代表大会第五次会议上

濉溪县人民政府县长 郭海磊

一、2019年工作回顾

过去的一年,我们在中共濉溪县委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实中央“六稳”工作要求,认真践行五大发展理念,勇于担当,真抓实干,经济社会保持平稳健康发展。县域经济总量连续五年保持全省县级前十;我县跻身2019中国中部县域经济百强榜单,位居第78位,较2018年提高11位。预计全年完成地区生产总值突破400亿元,增长超过6%;剔除退规企业带基数及三大集团在地统计影响,规模以上工业增加值增长7%;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额109.6亿元,增长11%;财政收入41.8亿元,其中地方性财政收入20.7亿元,分别增长5.4%、12.4%;城镇和农村居民人均可支配收入达31124元、13854元,分别增长8%、9%。

这一年,我们克服下行压力,着力转换动能,经济运行稳中趋优。

工业结构更加优化。开展“四送一服”活动,落实减税降费政策,助力企业降本增效、转型发展。全年办理过桥资金6.6亿元,减税降费5.4亿元。新增规模工业企业33家,总数达301家,总产值突破700亿元。6家企业通过国家两化融合管理体系标准评定,口子酒业入选全省制造业综合实力50强。高新技术产业持续壮大,增加值(剔除不可比因素)增长10.6%,战新产业加速成长,产值增长14%,铝产业集聚效应突显,增加值增长9%。铝产业基地入选全省县域特色产业集群(基地)。

农业基础更加稳固。完成8万亩高标准农田建设,粮食总产实现“十六连丰”,我县被认定为第二批国家区域性良种(小麦)繁育基地。农业产业化龙头企业达120家,规模以上农产品加工企业达67家,产业化步伐持续加快。开展非洲猪瘟防控和大棚房问题清理整治,落实稳定生猪生产政策,培育省市级标准化规模养殖示范场20个。深化农村土地“三权分置”,发展多种形式农业适度规模经营,全年新增各类新型农业经营主体27家。

服务业拉动更加强劲。服务业占生产总值比重达37%,拉动GDP增长3.5个百分点。新城吾悦广场项目成功签约,濉溪汽博城项目规划启动,新增限额以上单位27家。新培育电商主体157家,总数达362家,全年交易额17.6亿元,增长40%,居全市第一。我县荣获全省电商民生绩效评价第1名和全省农村电商巩固提升示范县称号。加大外贸扶持力度,预计全年实现进出口总额3.4亿美元。

项目支撑更加有力。以实施“十大重点工程”为重点,全面落实“四督四保”和“五项机制”,一批强产业、补短板项目加快推进。S101二期建成通车,南坪船闸、南坪港投入运营。亚明电子箔等制造业项目建成投产。淮宿蚌、淮宿阜高速铁路取得实质进展,双堆集站配套工程开工建设。全年完成重点项目投资165亿元,完成年度计划的106.5%。

这一年,我们聚焦一体发展,着力补齐短板,城乡面貌华丽蜕变。

城市颜值更靓、基底更强。河西区图书馆、文化馆、体育馆、体育场即将开放,老年大学、濉溪二中新校区建成移交,县医院综合门诊楼投入使用。中苑大厦、四季广场、宏宇·之心城项目全面复工。雨污分流工程进度加快,虎山路人行道改造有序推进,2个老旧小区、14条背街小巷完成改造。濉溪县城荣获安徽省卫生县城称号,入选全国第二批节水型社会建设达标县名单。

乡村环境更美、面貌更新。农村环境“三大革命”全面推进。农村生活垃圾收集率达93%以上,12071户农村群众用上卫生厕所。新建和养护农村道路286公里;巩固提升单村水厂62个,改造规模水厂7个,新建南坪水厂、临涣水厂;贯穿全县的供气专线建设完成。19个省级和11个市级美丽乡村中心村加快建设,濉溪镇蒙村、南坪镇任集村获评省美丽乡村重点示范村。

规划布局更优、标准更高。坚持规划先行、多规合一,统筹编制各项规划。编制《濉溪县乡村振兴战略规划》《濉溪县海绵城市专项规划》,完成《濉溪县域村庄布点规划》《濉溪县燃气专项规划》方案编制,城乡建设标准全面提升。完成南部次中心13个专项规划编制,保障了次中心高标准建设。

这一年,我们突出改革创新,着力扩大开放,发展活力显著增强。

综合改革多点突破。完成政府机构改革,政府职能、编制和运行保障实现优化提升。深化“放管服”改革,开展长三角一网通办服务,实现异地办理事项31项。推进商事制度改革。对103项涉企经营许可事项实行“证照分离”。全年新增私营企业2278家、个体工商户6913户。开发区体制改革启动实施。完成交通、文化和农业领域综合执法改革。

创新创业齐头并进。全年新增高新技术企业18家,总数达35家,增长80%,创历史新高。县中小企业现代服务中心被评为国家中小企业公共示范平台,备案国家科技型中小企业45家,新增省市级工程技术研究中心9家、省级高层次创新团队1个,申请专利1588件,专利授权261件。我县入选首批省级创新型县建设名单。全国农民工等人员返乡创业试点县建设全面推进,发放创业担保贴息贷款1.6亿元,实现创业带动就业3.8万人。淮海壹号众创空间被认定为安徽省小微企业创业基地。我县在全国返乡创业经验交流会上作典型发言,濉溪经验在全省推广。

开放平台日益完善。县开发区进入全省30强行列,获评“数字智慧园区”“绿色生态园区”,并被省政府纳入“皖北6+2+N承接产业转移试验区”政策支持。安徽中德(濉溪)国际合作铝基产业园成功揭牌。濉芜产业园10万平方米标准化厂房竣工使用。“高端铝箔产业园”“智能家电产业园”“新能源电池产业园”“双创氢能产业园”“高端医疗产业园”错位发展、特色鲜明。依托园区特色产业优势,成功举办长三角产业对接会等招商活动,理士电源安徽总部、重药控股全球采购平台等一批重大项目落户濉溪。全年签约亿元以上项目67个,引进省外资金160亿元,利用外资1.3亿美元。

这一年,我们严守生态红线,着力强化监管,环境质量明显改善。

污染防治持续发力。大力推进蓝天、碧水、净土三大保卫战, PM10、PM2.5平均浓度较去年分别下降4%、9%,空气质量持续改善。完成7镇9座生活污水处理站建设和43处入河排污口整治,水质环境明显优化。取缔散乱污企业182家,规范管理84家危废产生单位,农业面源污染有效防治,土壤环境质量大幅提升。

生态修复持续推进。乾隆湖生态修复、凤栖湖湿地公园等项目加快建设,怀洪新河洼地治理全面推进,岸线绿化工程稳步实施,水清岸绿、鱼游景美的河湖景观逐步显现。实施工矿废弃地及补充耕地复垦项目,累计新增耕地面积6426亩。开展“森林进村庄,经果林进庭院”行动,全县村庄绿化覆盖率达48.5%以上。

环境监管持续加强。全面落实河(湖)长制、林长制,建立地表水断面生态补偿机制,全县水体质量达四类标准。加大畜禽养殖监管力度,畜禽粪污资源化综合利用率达90%。完成中央和省环保督察反馈问题整改50个,处理信访案件342个。

这一年,我们紧盯民生福祉,着力加大投入,幸福指数大幅跃升。

脱贫攻坚精准施策。扎实推进脱贫攻坚“九大工程”,深入开展脱贫攻坚“四季攻势”,1048户3044人实现脱贫。实施扶贫项目502个,设立9个扶贫车间,带动一批贫困户实现脱贫。四铺镇新庄村菊花种植、铁佛镇黄集村多肉植物等特色种植,带动一批贫困户脱贫增收。建立“基本医疗保险+大病保险+民政救助+政府兜底”保障体系,有效防止因病致贫问题。

社会保障稳步提高。实施33项民生工程,累计投入资金17.7亿元。新增城镇就业1.4万人,城镇登记失业率在4%以内,我县获省政府“促进就业工作先进地区”表彰。改造农村危房947户,完成棚改基本建成任务3307套,加快城乡养老服务三级中心建设,人民群众获得感、幸福感持续增强。

社会事业加快发展。推行优秀教师引进和乡村教师补助政策,偏远地区师资力量持续增强。全省紧密型县域医共体暨智医助理建设推进现场会在我县召开,县医院获评“三级医院”。城乡客运一体化考核全省县级第一。组建退役军人服务机构,保障退役军人权益,军人社会尊崇度明显提升。

社会治理全面加强。完成新中国成立70周年安保任务。打掉涉黑涉恶犯罪团伙59个,破获刑事案件152起,群众安全感不断增强。濉溪镇、双堆集镇芦沟村分别获评全国乡村治理示范乡镇和示范村。我县入选全国新时代文明实践试点县。打造“茶馆调解”品牌,全年调解矛盾纠纷3116件,成功率达98%。

这一年,我们狠抓作风建设,着力转变职能,政治生态持续净化。

政治建设更加扎实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,严格落实意识形态工作责任制,扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续巩固“三个以案”警示教育成效,政治建设不断增强。严格落实中央八项规定及实施细则精神,全面贯彻基层减负年要求,大力整治形式主义、官僚主义,文件会议精减1/3以上。

政府行为更加规范。完善政府常务会等会议制度,政府决策更加规范高效。开办电视问政栏目,打造政风行风舆论监督平台。落实重点领域和重大项目审计全覆盖,全年审计政府性投资项目677个,审减资金2.1亿元。试点开展领导干部自然资源资产离任审计,审计镇政府主要负责同志1名。

职能转变更加有效。落实“三单”调整,减少权力事项50项,减少公共服务事项8项,减少中介服务事项8项,政府职能不断优化。畅通政民互动渠道,县政务公开、政府网站、政务信息三项工作获全省先进。主动接受人大和政协监督,办理市县人大代表议案建议92件、政协委员提案141件。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是“十四五”规划谋篇之年,要实现第一个百年奋斗目标,必须全力冲刺。经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长7%左右;规模工业增加值增长7%;固定资产投资增长13%;财政收入增长6%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城镇和农村居民人均可支配收入增长8%以上。节能减排降碳等指标控制在省市调控要求内。

重点做好九个方面的工作:

(一)紧扣“三大攻坚”,突出精准施策,在决胜全面小康上全力冲刺。高质量打赢精准脱贫攻坚战。坚持因人因户施策,继续实施脱贫攻坚“九大工程”,切实解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。大力推行“四带一自”产业扶贫模式、“三有一网”点位扶贫模式和“三业一岗”就业扶贫模式,健全稳定脱贫和逐步致富的长效机制。推进饮水型氟超标地方病防治,全面解决饮水氟超标问题。完善贫困村、非贫困村基础设施和基本公共服务,抓实政策兜底保障,确保脱贫攻坚任务高质量完成。高标准推进污染防治攻坚战。认真践行绿水青山就是金山银山理念,实行最严格的生态环境保护制度。做实做细秸秆禁烧工作,推进城西沟、孟沟等黑臭水体治理。严格落实生态修复补偿、生态环境破坏赔偿制度;严格落实河(湖)长制、林长制和领导干部自然资源资产离任审计。高质量完成中央和省环保督察反馈问题整改任务。高水平打好防范化解重大风险攻坚战。大力压缩一般性支出,加强重点领域支出保障。加强政府债务管理,规范政府举债行为。推进建投集团市场化转型,完成交投公司组建。严厉打击校园贷、套路贷等非法借贷行为。完善社会信用体系建设,牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

(二)紧扣工业强县,突出提质增效,在促进转型升级上全力冲刺。改造传统产业。推进“皖企登云”和“互联网+制造业”行动。鼓励传统产业应用先进制造系统、智能制造设备转型发展。支持口子酒业、盈科安防等重点企业开展技术改造,提高发展质量和效益。推动乐枫电器、松菱电器等项目自动化、智能化改造,优化产品结构,打造智能家电生产基地。聚焦传统优势产业,开展强链、延链、补链行动,实现技改投资增长10%以上。壮大新兴产业。围绕“三重一创”建设,谋划推进重大工程和重大专项,培育壮大一批战略性新兴产业。开发利用秸秆等生物质资源,加快上海电气生物质发电等新能源项目建设。支持斯瓦克车业等一批新能源汽车零部件产业壮大规模,打造汽车零部件出口加工基地。做大做强濉溪铝基金属材料特色产业集群(基地),全年完成铝产业产值200亿元,培育年销售10亿元企业2家。推进氢能产业基地建设,促进氢能产业集聚发展。育强龙头企业。发挥新型工业化发展专项资金撬动作用,筛选50家骨干企业进行重点培育。选择一批发展潜力大、市场前景好的中小企业,培育“专精特新”企业。大力实施规模企业培育行动,全年新增规模工业企业30家以上,实现工业投资增长8%。引导铝基新材料、氢能产业企业,实施增品种、提品质、创品牌行动,打造一批拥有核心技术和自主知识产权的龙头企业。

(三)紧扣项目引领,突出有效投资,在增强发展后劲上全力冲刺。狠抓项目建设。完善“四督四保”等制度,持续推进乡村振兴、铝基产业提升、高端装备制造、新城开发、两站两铁、新能源集聚、交通网络、大运河保护、棚户区改造、民生改善保障等“十大重点工程”建设。全年安排重点项目206个,总投资863.1亿元,年度计划投资187.8亿元。重点推进淮宿蚌、淮宿阜高速铁路和淮北南站、双堆集站建设;推动理士电源安徽总部深耕濉溪,打造百亿新能源产业。突出项目谋划。聚焦长三角一体化、大运河文化带等四大国家战略和“两站双城”建设机遇,重点谋划一批产业转移、生态旅游、公共服务类项目;谋划一批文化传承、环境保护、乡村振兴类项目;谋划一批交通设施、创新发展、民生保障类项目,为高质量发展增强后劲和活力。强化要素保障。加强土地要素保障,全年完成增减挂和工矿废弃地复垦项目7000亩,盘活土地存量1300亩。稳妥推进房屋征收,全年完成房屋征收面积10万平方米。做大做强建投集团,发挥交投公司作用,增强融资能力,推进濉芜产业园双创孵化园非标专项债等项目债券资金使用及银华康养等项目融资工作。

(四)紧扣消费拉动,突出业态创新,在释放消费潜力上全力冲刺。做强现代服务业。落实加快发展现代服务业若干政策,重点推进新城吾悦广场、红星美凯龙、农机大市场、中瑞迁址改造、濉溪汽博城等项目建设,扶持一批潜力商贸企业做大做强,力争申报10家限上单位。强化电商主体培育,新培育电商主体150家。加快推进开发区电商园等重大现代服务业项目建设,培育新的经济增长点。开发旅游服务业。抢抓大运河国家文化公园建设机遇,推进柳孜运河考古遗址公园、百善遗址展示馆、临涣古城墙等文化遗产保护传承工程建设,打造世界文化遗产研学游精品旅游线路,讲好大运河故事。依托5个国家3A级旅游景区,结合红色基地、生态湿地,打造精品旅游线路。支持柳孜文化园申报国家4A级景区,做靓濉溪旅游品牌,打造濉溪旅游新经济。扩大外贸服务业。出台扶持企业参与国际合作政策,鼓励和引导企业积极参与“一带一路”建设。出台跨境电商支持政策,建设跨境电商园区,培育2家跨境电商企业,实现网销额500万元。发挥皖北承接产业转移集聚区作用,积极承接长三角区域产业转移,着力引进一批规模体量大、带动能力强、辐射范围广的外贸企业。全年完成进出口总额3.3亿美元。

(五)紧扣招商带动,突出建强载体,在推进双招双引上全力冲刺。推进园区建设上台阶。对标国家级开发区创建要求,明确铝基、碳基、新能源三大主导产业定位,加快“一区三园” 规划调整。利用县开发区被纳入“皖北6+2+N承接产业转移试验区”政策支持机遇,着力打造承接产业转移集聚区。加快中德产业园项目建设,打造具有重大影响力的先进铝基产业基地和中德经济合作战略平台。推动县开发区争创国家级经济示范园区和国家级绿色园区。加快濉芜氢能双创产业园建设,为企业量身定制115万平方米标准化厂房,提高园区承载力和吸引力。启动乾隆湖工业园搬迁,实现园区错位、协调、共赢发展。推进招商引资提质量。围绕主导产业及配套产业实施精准招商,着力引进一批投资体量大、带动能力强的龙头企业。依托进博会、世界制造业大会等平台,围绕“五大特色产业园”进行产业链招商,助推产业集群发展。全年引进亿元以上项目12个,引进省外资金160亿元,利用外资1.2亿美元。推进招才引智促转型。推行“走出去”和“请进来”并举、“引人才”和“留人才”并重的人才引育体系,加快公共就业和人才服务中心建设,推进产教融合发展。加大政产学研合作力度,重点推动上海应用物理所同位素技术研究所落户濉溪,力争全年引进高层次人才团队1个、高层次人才25名,增强高质量发展的人才支撑和智力保障。

(六)紧扣创新驱动,突出改革攻坚,在激发双创活力上全力冲刺。深化改革攻坚。推进“放管服”改革,落实“一网一门一次”工作要求,实现“最多跑一次”改革目标。深化科技体制改革,以建设省级创新型县为契机,增强创新发展动力。深化国资国企改革,完善国有资产管理体制。深化财税金融体制改革,着力防范化解重大风险。深化医疗卫生体制改革,促进规范管理。深化司法体制综合配套改革,保障司法公正权威。创优营商环境。全面贯彻落实《优化营商环境条例》,打造公开、透明、高效的营商环境。设立企业开办专厅,打造便捷高效服务。全年新增各类市场主体1万户,其中私营企业2400家。完善开发区政务服务分中心建设,提升服务能力。全面落实减税降费政策,精准推进“四送一服”,保障企业轻装上阵。强化科技支撑。支持君意达等14家企业申报高新技术企业,力争国家科技型中小企业达到50家,高新技术企业达到40家,高新技术产业增加值增长10%。推动省铝制品质量监督检验中心成功争创国家级中心。发挥聂祚仁院士工作站、徐斌士院士工作站及铝产业创新研究院等科技平台作用,破解企业创新难题。加大科技创新,保护知识产权,新增专利申请1600件、专利授权400件。

(七)紧扣乡村振兴,突出产业融合,在实现富民强村上全力冲刺。着力实现农业产业更强。按照“124”现代农业发展布局和“121”水利发展思路,着力补短板、强弱项、增后劲,建设全国农村一二三产业融合发展示范县。打造100万亩专用品牌粮食和50万亩标准化优势种子生产基地,扩大“濉溪良种”“濉溪粮食”品牌影响。推进10万亩高标准农田治理,培育省市级标准化规模养殖示范场5个,打造年饲养量100万头生猪生产基地。推动土地规模流转,培育各类新型农业经营主体260个以上。打造宿半夏道地中药材品牌,创建全国基层中医药工作先进单位;支持四铺镇菊花主题特色小镇建设。着力实现农村环境更美。完成《濉溪县乡村振兴战略规划》《濉溪县村庄布点规划》编制。实施农村饮水安全工程,确保农村自来水普及率超过85%。推进249公里农村道路扩面延伸工程建设,争创国家级“四好农村路”示范县。开展林业增绿增效行动,建成省级森林城镇1个、森林村庄10个。统筹推进农村环境“三大革命”,新改建农村厕所1.4万户,力争卫生厕所普及率达89%以上。完成1965个自然庄整治,建设17个省级和16个市级美丽乡村中心村,改善农村人居环境。着力实现农民生活更富。深化农村集体产权制度改革,完善农村基本经营制度,保障农民财产权益。推进电子商务进农村综合示范项目建设,打通农产品进城“最后一公里”。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作,力争年底基本完成。完善返乡创业体制机制,完成2个省级农民工返乡创业示范园建设。因地制宜探索集体经济发展路子,拓展致富渠道。

(八)紧扣三城联动,突出扩容提质,在推动宜业宜居上全力冲刺。建靓濉溪主城。坚持老城变形象、新城提品质、河西立新貌,加大市政投入,提升城市品质。重点推进老旧小区改造、公共停车场及北环路、虎山路、前大街等铁路立交桥建设,启动老城乾隆湖路等4条道路改造,完善河西区基础设施,打通新城老城河西“微循环”。完成雨污分流工程建设,彻底解决城区内涝问题。加快实施碱河路等节点绿化,打造生态宜居绿色城市。推进智慧城市建设,优化公交线路,争创全省“优先发展公共交通示范城市”。启动高铁新城。抓住淮北南站建设机遇,规划高铁新城建设。编制高铁新区规划,完善产业布局,实现高铁新区与开发区、濉芜产业园基础设施的共建共享。结合高铁新区建设,构建枢纽偏好型产业体系。规划高铁新区与S101、S202等国省干道及周边市县的无缝衔接,谋划建设濉永快速通道、交通换乘中心,力争把高铁新城建设成带动高质量发展的创新样板区。打造南部双城。推进南部次中心起步区基础设施PPP项目建设,完成李乡一期等住房改善项目,开工建设九年制学校、县委党校及市政道路设施工程,落地产业项目,凝聚人气商气。依托双堆集高铁站枢纽,建设双堆新城,统筹推进双堆集镇、南坪镇一体化发展。南坪镇依托南坪港、南坪闸,发展临港经济。双堆集镇结合京台高速出口、高铁站及红色资源,发展红色旅游、观光农业等绿色产业,推进爱国主义、党性党史、红色教育、干部培训“四个基地”建设,将双堆新城打造成宜居宜业宜游的濉溪南大门。

(九)紧扣民生主线,突出共建共享,在增进民生福祉上全力冲刺。提升群众幸福感。推进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、特殊教育统筹协调发展、职业教育持续健康发展。依托省级健康促进县创建,完善健康促进政策。支持中医院创建三级医院。推进乡村医养结合PPP项目、家庭医生签约、紧密型医共体及智医助理建设,完善分级诊疗机制,力争县域内就诊率达90%。健全退役军人保障制度,让军人成为全社会尊崇的职业。提升群众获得感。加大民生投入,继续实施33项民生工程。建立灵活就业机制,新增城镇就业1万人。完善农村留守儿童关爱体系。健全残疾人帮扶制度。促进3岁以下婴幼儿照护服务发展,建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。认真开展第七次全国人口普查。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,改善居住条件。提升群众安全感。深入推进扫黑除恶专项斗争,坚决铲除黑恶势力,实现扫黑除恶“长效常治”目标。健全社区管理和服务机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。压实安全生产责任,加强食品药品安全保障,维护社会大局和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

坚定政治立场,做到绝对忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈。严格落实意识形态工作责任制,切实增强践行初心使命的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

坚决依法行政,做到规范用权。强化法纪思维和制度意识,健全权力运行机制。主动接受人大、政协和社会舆论监督,认真办好人大代表建议议案和政协委员提案。完善重点领域监管制度,压减权力设租寻租空间。强化审计监督,严肃查处公共资金资产资源领域腐败问题和违法违规行为。

坚持担当有为,做到真抓实干。全面贯彻党的十九届四中全会精神,推进政府职能转变,促进治理体系和治理能力现代化。完善督查督办机制,提高政府执行力,打造高效型政府。完善容错纠错机制,激发干部担当精神和创新意识,建设担当型政府。推进政务服务标准化,实现政务服务事项无差别受理、同标准办理,打造服务型政府。

坚守廉洁底线,做到遵规守纪。严格落实中央八项规定精神,驰而不息整治“四风”。严格落实党风廉政建设“两个责任”,坚定不移推进反腐败斗争,坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题,坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件,全力营造更加风清气正的政治生态。

责任编辑:余海洋
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